一年之計在于春，3月到來，全國兩會拉開帷幕，來自各地各界的全國人大代表和政協(xié)委員們肩負百姓重托，齊聚首都，共商國是。讓我們來看看兩會上關于公益慈善都有哪些熱點。

 

 

 

（全國政協(xié)委員、蘇寧環(huán)球集團董事長）

 

隨著改革開放特別是進入新世紀以來，非公有制經濟不斷發(fā)展壯大，廣大民營企業(yè)家和民營企業(yè)作為建設中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，廣泛開展救助災害、救孤濟困、扶老助殘等慈善活動，為我國公益慈善事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻。不過值得注意的是，民營企業(yè)在參與社會公益扶貧方面尚存不少難點問題。

 

首先，民營企業(yè)參與扶貧的積極性不高。其次，民營企業(yè)扶貧缺少相關制度保障。再次，多元扶貧主體聯(lián)動機制不夠緊密。最后，缺少扶貧相應的專業(yè)人才支撐。

 

張桂平建議，

 

一是要完善民營企業(yè)的捐贈管理，建立促進精準扶貧慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制；

 

二是要做好民營企業(yè)與精準扶貧慈善組織和慈善需求對接，促進民營企業(yè)與貧困地區(qū)慈善組織開展長期、多樣、有效合作；

 

三是要發(fā)揮民營企業(yè)黨委帶頭作用，加快民營企業(yè)扶貧人才隊伍建設；

 

四是，要大力宣傳扶貧救助的典型，擴大社會影響力。

 

他還建議要落實民營企業(yè)精準扶貧捐贈優(yōu)惠政策。

 

 

（全國政協(xié)委員、演員）

 

成龍接受采訪時簡單介紹了今年帶來的提案：“繼續(xù)扶貧，去年我們做的還不錯”。 2018年由成龍發(fā)起，電影頻道組織，李冰冰、陳坤、周迅、黃渤、吳京等百位明星參與的 #脫貧攻堅戰(zhàn)星光行動# 前往全國近30個貧困縣展開調研，通過線上線下的聯(lián)動，助力當地的扶貧工作。

 

 

 

（全國人大代表，全國工商聯(lián)副主席，蘇寧控股集團董事長）

 

張近東建議，政府應統(tǒng)籌資源，更好發(fā)揮電商企業(yè)平臺優(yōu)勢，形成政府、社會力量、農戶三方聯(lián)動、形成合力，著力加強教育扶貧、產業(yè)扶貧力度，推動農業(yè)產業(yè)化、農品品牌化、農人專業(yè)化，進一步完善長效扶貧機制，鞏固脫貧成果。

 

張近東提出并實施的“一二三四五”鄉(xiāng)村振興和精準扶貧戰(zhàn)略架構。

 

一個目標是聚焦鄉(xiāng)村振興，聚力精準扶貧；

 

二輪驅動是輸血造血結合，線上線下聯(lián)動；

 

三化興農是農業(yè)產業(yè)化、農品品牌化、農人專業(yè)化；

 

四扶脫貧是教育扶貧、就業(yè)扶貧、產業(yè)扶貧、捐資扶貧；

 

五當落地是投資在當地、納稅在當地、就業(yè)在當地、服務在當地、造福在當地。

 

在張近東看來，精準扶貧不僅是一項長期的工程，而且要努力實現(xiàn)農村地區(qū)從“輸血到造血”的扶貧思路轉變。

 

 

（全國政協(xié)委員、農工黨黑龍江省委會主委）

 

馬立群表示，雖然我國鄉(xiāng)村文化建設進程不斷加快，但農村公共文化事業(yè)的發(fā)展滯后也是不爭的事實，具體表現(xiàn)為文化建設意識有待提高、文化資金建設投入不足、文化陣地作用發(fā)揮不夠、文化市場體系不健全和文化人才隊伍亟待加強等。為此，他呼吁以加強鄉(xiāng)村文化建設助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

 

“制定文化建設和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標和分類指導實施意見，與經濟工作同部署、同推進，互促互動、共同發(fā)展；加強鄉(xiāng)村文化組織領導，健全文化機構；將公共文化服務納入目標責任考核。”

 

馬立群建議創(chuàng)新管理，擴大投入，加快鄉(xiāng)村公共文化服務設施建設。要確保文化事業(yè)經費的預算增長不低于當年財政收入的增長幅度，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文體活動室及室外健身場所等設施的建設、運作提供資金保障；采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內的社會各類文化機構參與提供公共文化服務等。

 

 

 

（全國政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人）

 

“2011年到2017年，我國基礎研究經費投入從411.8億元增長到920億元，增長了123.4%，但其中90%左右來自政府財政投入，社會力量投入占比甚微。”沈南鵬呼吁，應激勵社會力量參與共同推動基礎科學研究發(fā)展。

 

沈南鵬說，“社會捐贈中用于基礎科研的比例偏低，2017年我國社會捐贈總額中用于基礎科研的資金比例還不足1%。”他建議，提高個人和企業(yè)捐贈于基礎科研領域的稅收優(yōu)惠程度，引導更多捐贈資金進入基礎科研領域，尤其是可對國家重點扶持的科研領域給予更大的優(yōu)惠力度。要調整個人捐贈的免稅制度，以此提升個人捐贈意愿。現(xiàn)行《個人所得稅法》對個人慈善捐贈的稅收優(yōu)惠額度給予限定，當年個人捐贈超過應納所得額30%的部分不享受稅收優(yōu)惠，且無法結轉到下一年度享受優(yōu)惠，從而導致捐贈人降低捐贈額度或施捐境外?？蓞⒖紘庾龇?，準予個人捐贈超額部分結轉到未來若干年。

 

 

（全國政協(xié)委員、佳都集團董事長）

 

“若人工智能技術能進一步深入慈善民生領域，以科技力量對社會問題進行改善，新技術將更有變革性，對公益事業(yè)和具體的被救助者都意義深遠。”劉偉認為，人工智能和慈善民生的“跨界合作”能夠激發(fā)更多有益于社會的創(chuàng)新，帶來更好的社會治理模式。但前提是，政府在引導民間資本主導人工智能項目快速發(fā)展的同時，應積極履行監(jiān)管和調控職能，推動其以慈善民生需求為導向。

 

劉偉建議，政府落實支持政策、加強工作指導、做好慈善需求對接、完善扶持和激勵措施。引導科技創(chuàng)新型積極開展技術捐贈和平臺支持，將大數據、區(qū)塊鏈、云技術等先進技術與慈善相結合。扶持參與慈善公益事業(yè)的AI技術企業(yè)。“讓科技聚焦于慈善，不僅可以助推慈善事業(yè)的發(fā)展，也將促進科技發(fā)展。”

 

此外，劉偉還建議，搭建一個民政部牽頭的AI技術平臺，提供開放AI技術給各個慈善組織使用。他指出，傳統(tǒng)的慈善組織，在慈善公益事業(yè)上往往采取傳統(tǒng)的方式，并且不存在科技創(chuàng)新與自主研發(fā)技術的職能。因此，政府可以打造整體人工智能開放生態(tài)，讓民間慈善組織更好、更快速地使用、應用人工智能的技術去推進慈善公益事業(yè)。

 

 

（全國政協(xié)委員、中央黨?！矅倚姓W院〕教授、中慈聯(lián)會員）

 

基層治理是社會治理的核心和重點，中共十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。

 

社區(qū)共同體的打造最終依靠的是居民積極參與，在此基礎上就會形成社區(qū)精神和社區(qū)的核心價值。這些年活躍在社區(qū)的公益部門、企業(yè)很多，提出了很多解決社區(qū)社會活動的辦法和方案，諸如“社會企業(yè)”“公益孵化器”“社會企業(yè)家”，這些探索都非常有必要，也是新形勢下，我國社區(qū)發(fā)展的必然趨勢。在這些活動中，培育熟悉社區(qū)生活的社區(qū)工作者是關鍵之一。

 

 

 

在農工黨中央看來，自閉癥可能是基因遺傳性疾病，因此需從根源預防，如避免近親結婚、加強孕期產檢、基因檢測等。完善早期發(fā)現(xiàn)及診斷體系也十分必要，通過早期識別、篩查與監(jiān)測策略、運用評估工具和調查表進行早期診斷、對3歲以下自閉癥兒童進行超早期干預，有效提高其綜合能力或減輕核心癥狀。

 

在此基礎上，農工黨中央建議完善各個環(huán)節(jié)并延伸至產前維護，對婦科醫(yī)生和婦幼保健護士進行培訓，提高早期發(fā)現(xiàn)和診斷率，盡早進行康復訓練。

 

他們還提出在高校增設特教專業(yè)。2013年3月，教育部發(fā)布4號文件，決定在本科專業(yè)目錄教育學一級學科下設置“教育康復學”。截止到2017年，全國僅6所高校設立此專業(yè)，培養(yǎng)層次也多以本科為主，高層次人才較少，急需加大高校培養(yǎng)專業(yè)自閉癥康復人才的力度。

 

農工黨在調研中還了解到，目前我國康復機構中公立自閉癥幼兒園費用低、有補助，但所容患兒數量有限，占比較少，而一些私立幼兒園費用很高，患兒家庭很難承受。農工黨認為應加大政策扶助力度，增建更多的康復訓練機構。廣泛動員社會力量，關愛自閉癥兒童。

 

 

（全國政協(xié)委員、香江集團總裁）

 

翟美卿建議：

 

一、加大力度推動農村地區(qū)學校積極開展常態(tài)化兒童心理健康教育，明確機構配置及加強心理健康教育在農村學校工作評價中的權重，采取行之有效的預防措施;并建立監(jiān)督管理機制，指導監(jiān)督學校開展常態(tài)化心理健康教育，提升農村專職心理教師的專業(yè)水平，為心理健康教育教師專業(yè)發(fā)展提供平臺;

 

二、加大對農村心理健康教育專項經費撥款，區(qū)分發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)標準，加大農村經費投入，年生均心理健康教育經費不低于一定(統(tǒng)一)標準，納入學校年度經費預算;

 

三、倡導社會慈善力量參與農村兒童心理健康服務，加快孵化培育兒童心理服務志愿組織，通過鼓勵和引導開展政府購買服務、公益慈善、志愿服務、公益創(chuàng)投等方式支持志愿服務組織實施農村兒童心理健康服務項目。建立健全農村學校、社會組織和社會工作聯(lián)動機制，加快形成社會工作專業(yè)力量協(xié)同參與鄉(xiāng)村兒童心理健康保護格局。

 

值得一提的是，翟美卿不僅為農村兒童心理健康發(fā)展建言，更身體力行的付諸行動。2018年，翟美卿創(chuàng)建的香江社會救助基金會啟動了香江鄉(xiāng)村兒童心理輔導項目。目前，項目團隊已經完成粵東、粵西、粵北地區(qū)圖書室援建學校的調研，并已經在廣東河源連平一小落地實施，接下來會把這個項目推廣到更多愛心圖書室所在學校，希望通過愛心圖書室的網絡，把這個項目覆蓋到全省、乃至全國。這是香江社會救助基金會從物質幫扶到精神幫扶、文化幫扶的一次重要轉變和慈善創(chuàng)新。翟美卿表示，希望更多企業(yè)家和愛心人士一起參與其中，為鄉(xiāng)村兒童提供更多心理輔導和公益服務。

 

 

（全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長）

 

“中西部貧困鄉(xiāng)村地區(qū)兒童閱讀資源匱乏、與城市兒童存在閱讀鴻溝、閱讀介質和形式單一等現(xiàn)象是普遍的，這一問題不及時解決將會極大地制約貧困地區(qū)兒童的學習、成長和發(fā)展，亟需各方高度重視。”全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪表示。2018年5月，由中國扶貧基金會、北京師范大學中國公益研究院聯(lián)合發(fā)布的一份針對中西部貧困地區(qū)《鄉(xiāng)村兒童閱讀報告》也印證了俞敏洪的擔憂。

 

俞敏洪建議國家設立專項經費支持，在貧困地區(qū)建設鄉(xiāng)村學校圖書館（室），確保每所學校至少有一個可供學生閱讀課外書的場所。除按照教育部《中小學生分級閱讀指導目錄》、《全國中小學圖書館(室)推薦書目》配置基本圖書外，盡可能豐富適合兒童閱讀的圖書品類，保證一定的生均圖書數量，彌補城鄉(xiāng)兒童閱讀“鴻溝”。

 

“在我國中小學尤其是貧困鄉(xiāng)村地區(qū)開設課外閱讀課程，由專門的閱讀指導教師，指導兒童掌握科學的閱讀方法和技巧，從小培養(yǎng)閱讀的興趣，提高閱讀的品味，養(yǎng)成閱讀的習慣，提升閱讀的能力。”俞敏洪建議。

 

 

全國政協(xié)委員、著名雕塑家許鴻飛表示，中國地方大，留守兒童很多。全社會都應關愛他們。幫助留守兒童，不只是物質層面，更多應關心他們的心靈健康。和他們平等地聊天、講故事、講外面的世界；給他們鼓勵和關懷，給他們榜樣和夢想；點燃他們對美好生活的向往和希望。

 

全國人大代表李小琴建議，國家一方面通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農民在家門口致富；一方面逐步解決城市外來務工人員隨遷子女教育問題，從根本上減少留守兒童的數量。同時建立留守兒童關愛工作機制，由學校統(tǒng)一建立留守兒童檔案，政府牽頭，共青團、婦聯(lián)以及村委會等共同構建留守兒童教育和監(jiān)護體系，落實留守兒童的關愛責任，保證留守兒童健康快樂成長。

 

 

 

（全國政協(xié)委員、西湖大學校長）

 

施一公表示，過去一年他和很多同事在全力以赴創(chuàng)辦西湖大學，這是一所社會力量主辦、國家重點支持的新型大學，“我們的目標是建設世界一流大學。”

 

過去兩年，西湖大學收到了來自世界各地6000多份申請，擇優(yōu)聘用了近百位世界級科學家，80%以上是中國自己培養(yǎng)、輸送出去的優(yōu)質學子。施一公透露，西湖大學創(chuàng)校兩年以來，已經收到社會近萬人的慷慨捐贈。他舉例說，常年居住在南美洲法屬圭亞那的溫州華僑周先生輾轉33個小時，取道巴黎，來到杭州，給我們遞上了一份當地33位華僑華人的捐贈。周先生告訴施一公：“我們是離祖國最遠的華夏炎黃子孫，但是我們希望祖國強大，科教興國。”

 

 

（全國政協(xié)委員）

 

黃綺表示，為了減少校園欺凌事件和行為的發(fā)生，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院等部門分別于2016年和2017年聯(lián)合印發(fā)了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》和《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。

 

“這些文件的出發(fā)點很好，但由于這些通知、指導意見或者治理方案，法律規(guī)范的效力等級低，內容主要針對的是相關工作部門的做法和職責，對校園欺凌者的懲戒措施規(guī)定得柔性、籠統(tǒng)而寬泛，不具有可操作性和威懾性，校園欺凌事件并未因此而減少。”黃綺說。

 

為此，黃綺建議：

 

首先，應盡快在國家層面針對校園欺凌制定相關立法，將預防和治理校園欺凌納入法治軌道，使預防和治理校園欺凌有法可依；

 

其次，通過立法對校園欺凌從定義到處置做出規(guī)范性規(guī)定，讓校園欺凌走上依法治理的軌道；

 

再次，校園欺凌的治理，需要讓寬嚴相濟的刑事政策貫穿少年審判工作各個環(huán)節(jié)。針對校園欺凌、校園暴力等，情節(jié)較輕的，應當依法盡量給予最大限度的教育、感化和挽救，對犯罪性質和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法予以懲處；

 

最后，校園欺凌的行為主體發(fā)生在學生之間，但治理的職能主體卻包含了家庭、學校、社會及政府機構。

 

 

 

（國家醫(yī)療保障局局長）

 

胡靜林表示，今年的任務，中央已經明確，就是要把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。首先，要改革現(xiàn)行的醫(yī)保目錄管理辦法，建立醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制，同時要啟動2019年目錄調整工作，預計這項工作9月份完成。目錄調整需要按照?；镜囊螅攸c考慮癌癥和罕見病等重大疾病用藥，慢性疾病用藥和兒童疾病用藥，這些藥都是老百姓非常關心的。

 

 

（全國政協(xié)常委、民盟中央原副主席）

 

“由于傳統(tǒng)觀念束縛、普及宣傳不足、制度法律缺位、社會信任度不足等不利因素，我國公民器官捐獻率偏低，器官供需矛盾十分突出。”溫思美表示，推進器官捐獻事業(yè)任重而道遠，根本上要從社會人文基礎著手，讓捐獻理念深入人心。

 

隨著近年來宣傳力度的加強，有器官捐獻意愿的人越來越多。為此，建議以倡導登記器官捐獻意愿為切入點，進一步提高公民對器官捐獻的認可及支持程度。

 

溫思美認為，可以參照歐美國家的成功經驗，試行申領駕照時登記器官捐獻意愿。在申領駕照時提供一份公民器官捐獻意愿登記表，駕照申領者自愿決定，若不幸意外遭遇車禍身亡時，是否愿意捐獻自己的器官造福社會。器官捐獻意愿登記表除相關部門如當地交警部門、衛(wèi)生部門、紅十字會等備份存檔外，其意愿也要體現(xiàn)在最終頒發(fā)給駕駛員的駕照上，例如以“意愿登記卡”的形式。當家屬意愿與逝世駕駛員生前意愿不符，經宣傳、講解后若家屬仍不愿意捐獻逝世駕駛員遺體或器官，應當尊重家屬意愿，不得獲取逝世駕駛員的任何組織或器官。

 

溫思美表示，試點從特定人群開始倡導登記器官捐獻意愿，號召軍人、醫(yī)護人員、公務員等登記成為器官捐獻志愿者。同時進行廣泛宣傳，在社會上起榜樣作用和示范效應，向公民普及器官捐獻的重要意義和社會價值，傳遞奉獻的價值觀，提高自愿捐獻的意識。

 

 

 

（全國政協(xié)常委）

 

徐建國長期從事旅游行業(yè)投資，對生態(tài)保護更加關注，也讓他對如何將濕地保護與濕地旅游開發(fā)發(fā)展實現(xiàn)有機結合有了更多思考。“濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀之一，也是人類最重要的生存環(huán)境之一。在保證生態(tài)第一的前提下，將濕地保護與濕地旅游發(fā)展有機結合，可以為游客和居民提供休憩空間，同時有利于加強濕地教育，提升全社會的環(huán)境保護意識，是探索濕地資源保護與合理利用的有效途徑和方式。”徐建國說。

 

同時，如何將農村生態(tài)保護與扶貧有機結合成為了他考慮的一大課題，“我正在考慮如何通過推動農村生物產業(yè)發(fā)展帶動可持續(xù)脫貧。這涉及幾個方面：解決農村生物產業(yè)發(fā)展融資難成為關鍵；同時還需要加強農村金融擔保機構和評估機構建設；此外還要加快提升涉農方面銀行金融產品設計和落地。”徐建國說。

 

 

（全國政協(xié)委員、農工黨吉林省委副主委）

 

“當前，黨和國家以前所未有的力度全面重視生態(tài)文明建設。而自然保護區(qū)的保護，正是生態(tài)文明建設的重要組成部分。”但是在李和躍委員看來，作為我國自然保護區(qū)的保護和管理主要依據的《自然保護區(qū)條例》，還存在一些不完善的地方，有強調保護但限制綠色發(fā)展的傾向，“建議盡快啟動《自然保護區(qū)條例》的修訂，兼顧生態(tài)保護與綠色發(fā)展。”

 

李和躍認為，全國自然保護區(qū)普遍是生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，也普遍是老少邊窮地區(qū)。大部分自然保護區(qū)只是把核心區(qū)的住戶遷出，緩沖區(qū)的住戶普遍沒有遷出。“按照條例規(guī)定，緩沖區(qū)的居民多數行為都被禁止。老百姓在實驗區(qū)也不能放牧、捕撈、采藥。無法謀求更好的生活。”

 

“目前的《自然保護區(qū)條例》強調保護，但一定程度限制了綠色發(fā)展。”在李和躍看來，綠水青山要轉化為金山銀山，需要以綠色產業(yè)為支撐，通過綠色發(fā)展來實現(xiàn)。“建議盡快研究，啟動修訂，促進我國實現(xiàn)生態(tài)保護與綠色發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。”